花园村：全国首个“村域小城市”迈出坚实步伐

【编者按】城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。2010年，浙江省在全国首创启动小城市培育工作以来，历经13年，小城市已成为浙江发展制造业、吸纳农业转移人口以及实现城乡基本公共服务均等化的重要平台，为县域经济发展提供了重要支撑。为深入推进浙江省小城市培育建设，总结展示小城市培育过程中的好经验好做法，“浙江发改”微信公众号特推出“浙里小城”系列推文，供各地学习借鉴。这是全国首个“村域小城市”培育试点推文，现予以转载，以飨读者。

花园村：全国首个“村域小城市”迈出坚实步伐

作为全国首个“村域小城市”培育试点的花园村，经过2004年和2017年两次“一村并九村”，村域面积达12平方公里，常住人口超6.5万，外来人口超5万，是国家AAAA级旅游景区，名列“2022/2023村庄影响力重点名录”第一位，是浙江省唯一的乡村振兴综合改革试点、全省首批未来乡村考核优秀村、全省唯一以村为单位创建的美丽城镇建设省级样板，荣获全国先进基层党组织、全国文明村、全国民主法治示范村等上百项省级以上荣誉。

2020年10月，花园村被列入浙江省第四批小城市培育试点，自培育以来，花园村以“便民、惠民、富民”为出发点，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，以“和”的理念贯穿始终，注重“人”的现代化、“物”的现代化、乡村治理体系和治理能力的现代化，形成了“村民比市民富、村容比城市美、生活品质比城市高、田园风光和城市文明高度融合”的发展新局面。

“三化合一”铺就“便民”底色

一是“生态化”，高标准健全政务服务体系。通过“建立一个平台、打造两支队伍、完善三张网络”，把纷繁复杂的群众办事需求融到一个村务平台上，全面形成了“自主优先、人机互动、窗口托底”的基层数字化办事模式，待办事项从原来的16项增至600多项，实现了“办事一般不出村”。

二是“融合化”，高质量打造普惠福利体系。构建环境和美、产业和融、人文和润、治理和谐、生活和顺的乡村生产、生活、生态共同体，打造省内一流的医疗、文教等公共服务平台，为村民提供省一、二级幼儿园和花园外国语学校16年一贯制教育服务和二甲花园田氏医院的高质量医疗服务，村民享有建房补贴、免费体检、免费公交等30多项生活保障福利。

三是“数字化”，高水平建设“智慧花园”项目。与华为公司共建全国首家“智慧乡村”项目，构建智慧党建、智慧安全、智慧设施、智慧能源、智慧环境等应用场景，集成花园村“人、房、物、事、情、组织”等数据信息，统筹公共管理、公共和商业服务等资源，提升花园村管理现代化水平，实现智慧化治理。

“三创合一”勾勒“惠民”线条

一是创立新型村域党建新体制。建立由东阳市委组织部直接联系指导的花园联合党委，下设花园村党委、花园集团党委和花园两新党委的党组织设置体系，实现党组织全覆盖，以党建引领写好惠民“大文章”。

二是创设村域“大管家”服务模式。成立全国首个村级市政管委会——花园市政管理委员会，下设办公室、规划建设管理处、电气管理处等7个部门，联合做好村域范围管理工作。

三是创建外来人口管理机制。针对花园村外来人口多的特点，推进户籍管理改革，探索外来人口凭不动产权证在花园公共户口落户制度，培育以“新乡情、新乡邻、新乡贤”为宗旨的“三乡”社会组织19家，引导新居民积极参与花园村社区治理，打响花园村“社会组织参与社会治理”“外来人口参与模式”等社会组织党建特色品牌。

“三力合一”描绘“富民”图景

一是“立柱子”，强化集团引领力。中国民营企业500强——花园集团，已形成生物与医药、新能源与新材料、红木家具与木制品、新建材与建筑、文化旅游与教育卫生等五大支柱产业，呈现工业经济创新发展、特色产业提质增效、发展动能显著增强的良好发展态势。

二是“搭台子”，激活创业原动力。搭建各类专业市场，建立各类特色街区，提高村民创业技能，激发村民奋斗创业的热情，形成了“人人忙赚钱，家家赚钱忙”的良好局面。目前，花园村已汇聚3000多家个私工商户，成为吸引外来投资、创业、居住与旅游的热土。

三是“蓄池子”，提升人才聚合力。设立创业就业基金，实施人才集聚工程，出台回村创业、引进高级人才等政策，最大限度激发人才创新、创造、创业活力。