花园村地处浙江中部，隶属东阳市南马镇。原有农户183户，496人，面积0.99平方公里。经过2004年10月和2017年3月2次19个村合并后，村域面积达12平方公里，常住人口6.5万人（其中户籍人口1.4万人），流动人口超500万人，个私工商户3508家，2018年实现营业收入546亿元，村民人均年收入12.6万元，曾获得“全国先进基层党组织”、“全国民主法治示范村”等荣誉称号。

    花园村始终坚持依法治村、民主管理不动摇，实现连续38年 “小事大事不出村，矛盾纠纷不上交，村民零上访”的新时代花园治理经验。时任浙江省委书记习近平视察花园村时，称赞：“花园真好”。省委书记车俊曾批示指出：花园经验值得总结和在基层借鉴。省委副书记、省长袁家军在花园调研时说：花园村没有一个公务员、没有一个吃皇粮，治理的这么好，值得学习总结。

    一、坚持“党建+乡村治理”，发挥基层党组织战斗堡垒作用。

    一是优化基层党支部设置。花园村有党员563名，设1个党委、6个党支部。在并村过程中，花园村将新并入村的党员重新整合到现有支部并实行“以老带新、强弱联带”、“先进带后进、后进变后劲”，从而杜绝党组织内部的拉帮结派和徇私舞弊现象。

    二是创新党组织活动方式。花园村建立村级党校，通过严格执行“三会一课”制度、推进“6+1”标准化建设、深化五星积分制度，建设党群服务中心、规范党建宣传栏、设立党员志愿服务站、建立党员联系群众制度等举措，夯实党建阵地建设，将党组织的服务管理职能延伸到社会治理的角角落落。

    三是全力开展党员队伍建设。积极吸纳具备企业家精神、有战略眼光、有社会威望、有专业知识的党员进入支部班子，所有党员干部不拿村里一分钱，切实做到“奉献、公平、公正、公开”，“工作不计酬、选举不拉票”，实现决策科学、管理专业、服务周到、优势互补等社会治理效果的有机统一，形成“群贤治村”的社会治理格局。

    二、坚持“互联网+乡村治理”，发挥现代治理手段的积极推动作用。

    一是依托政务服务网搭建村级便民服务中心。花园村借力“最多跑一次”改革，以“办事一般不出村”为目标，将个体户营业执照办理、林产品开证、植物检疫证、身份证申领、户籍迁移等涉及群众最广、办理需求最大、呼声最强烈的事项纳入村级代办。目前村级代办事项共有164项，其中95%的事项实现“最多跑一次”，提升群众的获得感和幸福感。 （下转第3版）

    编者按：11月28日，浙江省农业农村厅简报第102期，部省共建乡村振兴示范省专刊之十二，以《坚持奉献公正公平公开 实现矛盾纠纷不出村不上交——中国农村发展和治理的“花园道路”》为题，专门报道了花园村基层社会治理的模式与经验。本报现予以转载，以飨读者。