《浙江日报》记者王世琪

    编者按：今年的政府工作报告，对我国“十四五”时期新型城镇化提出明确目标要求，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65％，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。

    将浙江发展现状与这一目标要求作对比，不难发现，在诸多方面，浙江已经逼近或提前完成了目标——2019年，城镇化率就已达到70％，11个设区市常住人口城镇化率均超60％；“四大建设”中大都市区建设聚焦壮大城市群和都市圈，目前全省四大都市区建设成效显著。

    但争创社会主义现代化先行省的浙江，不会止步于此。在共同富裕的目标要求下，继续推进新型城镇化，做好城乡协调发展这篇大文章，便是浙江发展的新机遇。

    “试验田”里育良种

    探讨新型城镇化，城乡关系是不可回避的问题，而这之中，城乡融合又是不折不扣的题眼。

    今年的政府工作报告中，有两处提到城乡融合——

    实施乡村建设行动，健全城乡融合发展体制机制；强化农村基本公共服务和公共基础设施建设,促进县域内城乡融合发展。

    “这为我省进一步推进城乡融合，推进新型城镇化明确了方向，可以说也是两项基点工程。”浙江省发改委城镇处相关负责人说。

    实际上，围绕这两个“基点”，浙江已经开辟了两块全新的“试验田”，进行与时俱进的探索。

    体制机制方面，日前，作为11个国家城乡融合发展试验区之一，浙江嘉湖片区实施方案正式获批。计划到2025年，试验区在健全进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、探索建立农村集体经营性建设用地入市制度等五大领域取得重大突破，城乡居民可支配收入保持全国前列，城乡差距持续缩小，常住人口城镇化率达到70%。

    据了解，国家城乡融合试验区建设，国家层面共11项任务，分解到嘉湖片区的有5项，包括建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制。

    浙江为何将这片“试验田”定在嘉湖？

    城乡收入差距，是衡量城乡融合程度的重要指标。2020年嘉兴、湖州城乡居民收入比分别为1.61:1、1.66:1，均衡度远高于全省平均水平1.96:1。

    浙江是全国城乡差距最小的省份，嘉湖又是省内城乡差距最小的地区。这片“试验田”，将是浙江实现城乡融合破题的重中之重。

    借助国家试点，嘉湖能将一直想推、但又无法推下去的重要改革大胆干起来，在户籍制度改革、城乡产业协同发展等方面率先破题。

    “试验区将通过体制机制创新，突破城乡融合改革瓶颈，穿越改革深水区，如‘农地入市’，受现行法律、政策限制，大部分成果还不能在全国范围内复制推广。”参与规划编制的研究人员如是解释。

    基础设施方面，去年年底，浙江省政府公布第四批省级小城市培育试点名单，花园村入选，成为全省首个“村域小城市”培育试点。

    浙江有底气在花园村开启这项在全国具有首创意义的探索，正是基于花园村完善的基础设施建设。

    花园村的基础设施建设模式，以及围绕优化基础设施规划的村级多规合一，都是接下来向全省推广的重点。

    这让人们看到浙江新型城镇化探索的一种新可能——新型城镇化不是消灭农村，而是要让农村具备城市功能，成为新型城镇化中的新层级。

    如果将以上两块“试验田”看做“十四五”时期，浙江推进新型城镇化的新起点，也有理由相信，“十四五”时期，浙江必将在这个方面继续走在前列，为全国提供更多“浙江经验”。

    畅通城乡经济循环

    两块“试验田”往近了看，能为浙江进一步新型城镇化提供范式，但往远了看，却是牵一发而动全身，能够为浙江率先构建新发展格局打开新局面。

    2021年的中央一号文件提出，构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环。可以说，“畅通城乡经济循环”是实现加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的内在要求。 （下转第3版）