小事大事不出村 矛盾纠纷不上交 花园村：治村治出百姓幸福
“村里有了这台自助一体机，就不用跑到东阳市区办理签注了，真是既省时又省心还省钱。”东阳市南马镇花园村柳塘小区村民陈建兰笑着说，趁着暑假放假，她们一家子要去港澳旅游，就来办理了签注。陈建兰说的自助一体机，是放在花园村便民服务中心的签注（卡式）自助一体机，持有卡式往来港澳台通行证的百姓，申请团队旅游签注均可以直接在此办理，为群众办理相关业务提供了便利。
这是花园村为深化“最多跑一次”改革推出的又一便民举措。走进花园村大楼一楼的便民服务中心，“便民、利民、为民、惠民”八个字就映入眼帘，大屏幕上滚动播放164项“最多跑一次” 事项清单，涉及民政、计生、人力资源保障、户口管理、市场监管、林产品开证、供电、综合业务受理、法律咨询等九大窗口，群众办事基本可以在这里实现。
2017年7月18日，浙江省委书记、省人大常委会主任车俊对花园村推进“最多跑一次”改革作出批示：东阳市花园村“建立一个平台、打造两支队伍、完善三张网络”，实现了“办事一般不出村”，极大地方便了群众，提升了村民群众对“最多跑一次”改革的获得感，值得总结和在基层借鉴。
那么，为什么“最多跑一次”改革，能这么快向一个村延伸呢？
花园虽地处乡村，但它更像一座都市。经过2004年和2017年两次并村，如今，周边18个村被并入花园村，村域面积达12平方公里，常住人口超过6.5万人，其中外来人口5万多。2018年，花园村全村实现经营收入546亿元，拥有个私工商户3508家，村民人均年收入达12.6万元。
然而，就是这样一个超级大村，并没有一名公务员，只靠32名村干部，就把村庄治理得井井有条，实现了38年 “矛盾不上交、纠纷不出村、村民零上访”。2016年7月1日，花园村党委被中共中央授予“全国先进基层党组织”荣誉称号。多年来，花园村还先后荣获“全国文明村”“全国民主法治示范村”“ 首批全国农村幸福社区”等上百项省级以上荣誉。
花园村党委书记邵钦祥表示，就乡村善治而言，花园村最大的贡献在于为“农村都市的有效治理”提供了花园方案：坚持跟着党走，建立健全党委领导、村委负责、企业支持、居民参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，形成了原村民与新村民、村民与居民、户籍人口与常住人口“共建、共治、共享”的治理新格局，促进了现代城市管理方式与传统乡村治理经验的深度融合。
花园村两次并村，目的是要通过“强村带弱村、先富带后富”的方式，做大花园模式，做强花园样本。而并村并非简单叠加。花园村领导班子经过充分调研，果断提出“并村先并心”的理念，切实实施“一分五统”的管理办法。“一分”即村企分开，花园集团与花园村在政治和经济上相互独立。“五统”即财务统一管理、干部统一使用、劳动力在同等条件下统一安排、福利统一发放、村庄统一规划建设。
“我们坚持以农房改造为突破口，统筹规划，分步实施，规划到哪里，建设到哪里，绿化到哪里。”邵钦祥说，“花园发展的出发点和落脚点就是体现在富民、惠民、安民上，就是要以工业的大投入大发展，推进全民创业，提高花园人的富裕程度，提升花园可持续发展的能力。我们的目标就是要把花园村建设成世界上最富有、最美丽的农村，让花园村民成为世界上最富裕、最幸福的农民！”
火车跑得快，全靠车头带。花园村的一些村民表示，村看村、户看户，群众看党员、党员看干部。两次并村后，花园村党委把原先花园村和18个新并入村的党员重新整合到下设的6个支部，实行“以老带新、强弱联带”，有效杜绝了党组织内部的徇私舞弊和拉帮结派现象，真正实现思想融合、班子融合、管理融合等6个融合。与此同时，花园村还全力开展干部队伍建设。目前，花园村多数领导由“能人”兼任，不拿村里一分钱；少数干部由全职“管理者”专任；一线工作人员由年轻、专业的专职人员承担服务工作。
近40年来，花园村党员干部切实做到了“奉献、公平、公正、公开”，夯实了党在基层的执政基础，巩固了党在基层的执政地位。如今，在花园村党委的领导下，新老花园人实现全面小康，并享有31项福利：老年人有高龄补贴，回乡创业的大学生有创业基金，村民看病自费部分村里支付一半，村内开通免费公交车，村民实行上学16年免费教育制……
多年来，花园村数万各类人群和谐相处又是如何实现的？
“这一切，主要得益于花园村大视野运筹，大手笔推动，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系。”浙江大学公共管理学院院长郁建兴说，花园村牢牢坚持党组织领导核心地位不动摇，整合多种资源、协同多方主体，创新多元形式，实现乡村“管理民主”向“治理有效”的嬗变。
走进花园村，目之所及，高楼林立，道路宽敞平坦，商铺鳞次栉比，不见房前屋后脏乱差的环境死角……为何会如此井然有序？靠的就是民主决策、科学管理和严格监督的乡村自治。花园村历时30多年，不断修订完善《村规民约》《生态公约》《村民道德公约》，对尊老爱幼等乡土传统和建设规划等现代秩序各领域进行规定，作为先进文明户、五好家庭户、遵纪守法户等荣誉评定的依据，并与31项福利的发放挂钩，以此约束村民自觉遵守。
随着经济社会的大发展，大量外来人员涌入花园村。面对瞬间增多的劳动争议纠纷，花园村也作出了硬性规定：倘若党员干部与普通村民吵架，首先受到处理的是党员干部；倘若村民与外来务工者发生争执，首先受到批评的是村民。一位“三农”研究学者对此表示，正因为有这样一种“不公正”，才带来另一种视角的“公正与稳定”。
如今在花园，所有村干部都经过民主公开选举产生，村务实行严格的公开制度，凡涉及村庄公共利益的重大决策事项、关乎群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷，都由党委组织召开村民大会和村民代表大会协商决定。在并村后，花园村探索“村—小区”二级治理机制，将19个村改组为“小区”，在村党委统一领导下，小区分头进行日常管理，实现统一决策与分头执行的有机结合。
除了乡村自治外，花园这个现代化的村庄，还有着一套基于法治精神的城市治理体系和运行机制。绿化种植管理有花木公司，房屋建设有村建办，卫生检查有督查办，找工作到劳务市场办，有矛盾纠纷找综治办。村综合信息指挥中心，实时掌握着全村3200多监控探头的情况。
花园村还联合南马法庭、东阳市司法局等部门成立了社会治安综合治理领导小组，下设矛盾纠纷排查调处小组、外来人口工作领导小组、预防青少年违法犯罪领导小组等，组建了一支200多人的队伍，依法维护社会治安、执行巡逻任务、调解矛盾纠纷、处置突发事件。
为规范管理行为，花园村每年投入上百万元，成立了由2名法律硕士、4名法律专业本科生、10名常驻工作人员组成的法律事务部，全权负责村内各类争议纠纷案件的处理。综治办3天内无法解决的事项，将移交至法律事务部研究，如研究发现存在违法犯罪则移交公检法部门，依法处理。
与此同时，花园村通过培育和弘扬健康向上的“花园精神”，强健乡风文明“软实力”。对优秀干部、优秀村民、新乡贤等都给予表彰奖励，传递道德正能量，引导农民群众爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。
受聘担任中国农村博物馆馆长的著名“三农”学者段应碧认为，精神富有、文化兴盛，才是乡村振兴之魂。花园村拥有博物馆、图书馆、村史馆、民俗馆、花园报、艺术团，编撰《花园村志》《花园村民读本》，传唱《花园之歌》，形成提振人心的“花园文化”，并且春风化雨般浸润着老百姓的日常生活。
邵钦祥认为，自治、法治、德治的紧密结合，治出了社会和谐、治出了经济发展、治出了百姓幸福。如今，花园村基础设施齐全、公共服务完善、各项福利丰硕。城市居民享受到的，花园村民都有享受；城市居民没有享受到的，花园村民也享受到了，全面提升了老百姓的获得感、幸福感与安全感。
